Región Basura Cero
Consorcios intermunicipales y economía circular de Estado

Política descolonial Jiwasa
Senador Concejal de la ciudad Representante federal Representante estatal

Conciencia en Primera Persona — Brain Bee

“Cuando pasa el camión de basura, ¿qué es exactamente lo que se lleva de mí?”

Yo fui célula-óvulo antes de pagar impuestos municipales.

Al principio, yo era solo metabolismo: nutrientes entrando, residuos saliendo, todo reciclado por el cuerpo de mi madre. No existía “basura”. Existía flujo: lo que mi cuerpo no usaba se convertía en insumo para otro sistema.

En la primera infancia, mi conciencia fue naciendo desde el Cuerpo Territorio:
el olor de la basura acumulada en la esquina, el camión que solo pasaba por algunos barrios, el arroyo que a veces corría limpio, a veces arrastraba bolsas, muebles viejos, restos de todo. Yo no sabía qué era “gestión de residuos”, pero mi cuerpo ya sentía que el metabolismo de la ciudad estaba enfermo.

Hoy, como adolescente digital, veo dos narrativas peleando dentro de mí:

• por un lado, el feed hablando de “basura cero”, “economía circular”, “reciclaje creativo”;
  
  

• por otro, los datos mostrando que una gran parte de los residuos urbanos en Brasil sigue terminando en vertederos a cielo abierto o en rellenos mal gestionados, con impactos sociales y ambientales graves.
  
  

Entre una campaña de “conciencia ambiental” y otra, el camión sigue pasando por la misma calle, con la misma ruta y la misma lógica: sacar el problema de mi vista, aunque eso solo lo empuje hacia otra periferia, otro municipio, otro cuerpo.

Fue ahí cuando entendí:
mientras la basura se piense municipio a municipio, la enfermedad sigue siendo regional.
Y mientras la economía circular se trate como “moda empresarial” y no como decisión de Estado, solo vamos a cambiar el nombre del problema.

De esa percepción nace mi propuesta de Región Basura Cero:
usar consorcios intermunicipales como arquitectura concreta de un Estado JIWASA, capaz de planificar el metabolismo material de todo un territorio — y no solo “administrar la basura” de su propia acera.

1. De la basura al metabolismo material regional

Cuando hablo de Región Basura Cero, no estoy imaginando un futuro sin ningún residuo, sino un sistema en el que todo lo que sale de un organismo entra como insumo en otro.

La literatura reciente sobre economía circular y residuos sólidos en Brasil muestra exactamente eso:

• los residuos urbanos son una de las principales puertas de entrada prácticas para políticas de circularidad;
  
  

• los grandes cuellos de botella no son solo tecnológicos, sino de gobernanza, escala y coordinación entre municipios.
  
  

Al mismo tiempo, estudios sobre ciudades circulares en Brasil muestran que:

• las estadísticas oficiales de residuos todavía registran altos niveles de disposición inadecuada;
  
  

• las ciudades que avanzan más rápido hacia la circularidad suelen combinar planificación regional, inclusión de recicladores y catadores, e instrumentos económicos que reorganizan los flujos de materiales.
  
  

En otras palabras: no existe ciudad circular rodeada de una región lineal.
El metabolismo es regional — y la ley tiene que aprender a pensar en esa escala.

2. Por qué un solo municipio no da abasto

La Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) de Brasil — Ley 12.305/2010, reglamentada por el Decreto 10.936/2022 — ya apunta hacia la integración regional, la logística inversa y la responsabilidad compartida entre Unión, estados, municipios, sector privado y ciudadanía.

Pero, en la práctica, la PNRS tropieza con tres obstáculos:

1. Escala mínima
   Muchos municipios pequeños no tienen volumen de residuos ni presupuesto para mantener rellenos sanitarios, plantas de selección y unidades de tratamiento que sean técnica y económicamente viables.
   
   

2. Capacidad técnica
   Sin equipos técnicos cualificados, los alcaldes tienden a contratar “soluciones llave en mano” — muchas veces caras, poco transparentes y desconectadas de la lógica de la economía circular.
   
   

3. Fragmentación política
   Cada administración cambia contratos, prioridades y discurso, desmontando cualquier visión de metabolismo de largo plazo.
   
   

Aquí es donde entran los consorcios intermunicipales como una forma de Yãy Hã Miy institucional:
una manera de imitar y escalar buenas prácticas conjuntamente, donde los municipios aprenden juntos y comparten riesgos, tecnología y decisiones hasta alcanzar una alta performance regional.

Investigaciones recientes muestran, por ejemplo, que:

• el estado de São Paulo ya cuenta con varios consorcios de residuos (como CIRSOP y Consimares), que articulan municipios alrededor de infraestructura y planificación compartidas;
  
  

• mapeos nacionales identifican decenas de consorcios públicos actuando en saneamiento y residuos, señalando el modelo consorcial como clave para la viabilidad técnica y financiera de la PNRS.
  
  

Es decir, la práctica ya le está mostrando el camino a la teoría: el futuro es regional.

3. Economía circular de Estado, no solo de empresas

En los últimos años, informes y artículos han señalado una tendencia clara:

• Brasil busca aproximar su gestión de residuos al modelo de economía circular europea, con énfasis en prevención, reciclaje y responsabilidad extendida del productor;
  
  

• estudios de caso (como el Distrito Federal o ciudades como Salvador) muestran que las políticas de residuos pueden convertirse en vector central de la transición urbana, si se integran con planificación territorial, transporte e inclusión social.
  
  

Pero la economía circular no puede ser solo:

• una certificación,
  
  

• un sello verde en el envase,
  
  

• una campaña de marketing.
  
  

Para convertirse en una economía circular de Estado, necesita:

1. Estar inscrita en leyes regionales, planes plurianuales y contratos consorciados;
   
   

2. Articular incentivos económicos, como compras públicas circulares, tarifas que recompensen la reducción y la reutilización, y líneas de crédito para reparación, remanufactura y reuso;
   
   

3. Incluir a recicladores, cooperativas y trabajadores informales como parte del corazón metabólico del sistema, y no como mano de obra descartable.
   
   

La pregunta ya no es solo “¿cómo pueden ser más circulares las empresas?”, sino:
¿cómo organiza el Estado el tablero para que la circularidad sea la regla y no la excepción?

4. Consorcios Basura Cero como arquitectura JIWASA

Cuando hablo de Región Basura Cero, imagino consorcios intermunicipales funcionando como un córtex prefrontal colectivo del territorio:

• planificando rutas, tipos de tratamiento, metas de reducción e indicadores de resultados ambientales y de salud pública;
  
  

• negociando en bloque con empresas de reciclaje, sistemas de logística inversa y polos de innovación;
  
  

• creando infraestructura compartida (rellenos sanitarios regionales, centros de clasificación, plantas de compostaje, hubs de reuso) con escala suficiente para ser eficientes.
  
  

Un Consorcio Basura Cero, en la lógica JIWASA, debería:

1. Trabajar con metas metabólicas, no solo con toneladas
   
   

• por ejemplo: % de residuos orgánicos que regresa al suelo como compost;
  
  

• % de envases recuperados vía logística inversa;
  
  

• reducción de enfermedades vinculadas a la gestión inadecuada de residuos.
  
  

2. Garantizar participación ciudadana en consejos regionales
   
   

• residentes, recicladores y catadores, empresas locales, universidades y colectivos ambientales decidiendo juntos cómo se diseña el metabolismo material de la región.
  
  

3. Integrar datos
   
   

• plataformas digitales regionales que monitoreen flujos de residuos, costos, indicadores de salud y efectos climáticos.
  
  

4. Conectar con el DREX Cidadão
   
   

• usar parte de los ahorros (y, cuando corresponda, de los ingresos por carbono) para financiar rendimientos metabólicos para el ciudadano, recompensando reducción, reuso y reciclaje — no como un simple “cashback verde”, sino como participación en el metabolismo económico circular.
  
  

5. Donde la Constitución brasileña ya es JIWASA (y casi nadie lo ve)

Nada de esto está “fuera” de la Constitución de 1988. Al contrario: la idea de Región Basura Cero vía consorcios está fuertemente anclada en varios dispositivos que hoy están subutilizados.

Quiero destacar cuatro artículos:

1. Artículo 23 – Competencia común
   La Constitución establece que la Unión, los estados, el Distrito Federal y los municipios comparten la competencia para proteger el medio ambiente, combatir la contaminación y cuidar de la salud y del saneamiento.
   
   

• Eso significa que los residuos sólidos no son solo un problema municipal;
  
  

• la propia Constitución pide cooperación federativa, lo que abre camino a políticas regionales de Basura Cero.
  
  

2. Artículo 30 – Competencia municipal
   El Art. 30 deja claro que corresponde a los municipios organizar y prestar los servicios públicos de interés local, incluyendo la limpieza urbana y el manejo de residuos sólidos.
   
   

• Es decir, la puerta de entrada es local;
  
  

• pero sin coordinación regional, cada municipio queda condenado a “hacer lo que pueda con lo que tiene”, reproduciendo desigualdades.
  
  

3. Artículo 225 – Medio ambiente ecológicamente equilibrado
   El Art. 225 afirma que todos tienen derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado, bien de uso común del pueblo y esencial para una calidad de vida saludable, y que el Poder Público y la colectividad deben defenderlo y preservarlo para las generaciones presentes y futuras.
   
   

• La basura mal gestionada viola directamente ese derecho;
  
  

• los consorcios intermunicipales de Basura Cero son una herramienta concreta para volver efectivo este artículo en la escala real del problema: la escala regional.
  
  

4. Artículo 241 – Consorcios públicos y convenios de cooperación
   El Art. 241 determina que la Unión, los estados, el Distrito Federal y los municipios regularán, por ley, los consorcios públicos y los convenios de cooperación, autorizando la gestión asociada de servicios públicos.
   
   

• Ahí está el ADN jurídico de los consorcios intermunicipales de residuos;
  
  

• cuando un gobierno estadual impulsa consorcios regionales de Basura Cero, simplemente está dando efecto práctico a lo que el Art. 241 ya diseñó.
  
  

En otras palabras:
la Constitución ya es potencialmente circular en términos metabólicos.
Lo que falta es que el Estado encarne ese potencial en políticas regionales reales.

6. De mi vereda al Estado JIWASA Basura Cero

Cuando vuelvo a mi conciencia Brain Bee, veo:

• mi cuerpo aprendiendo, desde el óvulo, a lidiar con residuos sin llamar “basura” a nada;
  
  

• mi infancia descubriendo que la ciudad no cuida su cuerpo como la biología cuida el nuestro;
  
  

• mi adolescencia digital escuchando hablar de economía circular mientras veo repetirse vertederos, inundaciones y enfermedades.
  
  

Lo que llamo aquí Región Basura Cero es una pieza de mi propuesta más amplia de Memoria del Futuro:

• recordar, ahora, que cada bolsa de basura es un pedazo del futuro de la región;
  
  

• escribir leyes hoy como quien planea el metabolismo de toda una generación;
  
  

• usar los consorcios intermunicipales como instrumentos de un Estado JIWASA, donde el “nosotros” no es retórico, sino material — está en el aire que respiramos, en el agua que no contaminamos, en el suelo que no enterramos bajo desperdicios.
  
  

Como ciudadano, no quiero solo que el camión se lleve la basura de mi puerta.
Quiero que el Estado, en todos sus niveles, aprenda a pensar como un cuerpo:
sin arrojar partes de sí mismo, sin transformar territorios en basureros,
sin tratar a las personas como desechables.

Región Basura Cero no es perfeccionismo ambiental.
Es la alfabetización metabólica del Estado —
para que el futuro no sea solo el lugar donde tiramos lo que no queremos ver hoy.

Referencias posteriores a 2020

(Basura cero regional, consorcios intermunicipales y economía circular de Estado)

1. Mancini, S. D. (2021). Circular Economy and Solid Waste Management: Challenges and Opportunities in Brazil. Circular Economy and Sustainability.
   
   

2. Moraes, F. T. F. et al. (2022). Transitioning towards a Sustainable Circular City: Exploring Urban Waste and Resource Flows. Frontiers in Water.
   
   

3. Santiago, C. D. et al. (2022). Brazilian National Waste Policy: Perspectives after a Decade of Implementation. Desenvolvimento Econômico (MADE/UFPR).
   
   

4. ENIAC Pesquisa (2025). Circular Economy in Solid Waste Management: Framework Proposal Based on the Case of the Federal District – Brazil.
   
   

5. REUNIR – Revista de Administração (2023). Circular Management of Solid Urban Waste in Brazil: Pathways for Circular Economy.
   
   

6. Enhesa (2023). Out with the Old: Solid Waste Management Changes in Brazil.
   
   

7. The Circulate Initiative (2025). City Waste Management Profile – Salvador, Brazil.
   
   

8. BVRio (2022). Supporting Waste Management Initiatives to Accelerate the Circular Economy for Plastics in Brazil, Chile and Peru.
   
   

9. Benedeti, L.; Pestana, A. (2023–2024). Studies on the Intermunicipal Solid Waste Consortium of Western São Paulo (CIRSOP) and the Implementation of PNRS.
   
   

10. National Confederation of Municipalities (CNM) (2021). Mapping of Brazilian Public Consortia.
    
    

11. State Government of Minas Gerais – Secretariat for Environment (SEMAD) (2022). Meetings with Intermunicipal Consortia for Solid Waste Management.
    
    

12. State Government of São Paulo – Secretariat for Environment, Infrastructure and Logistics (SIMA) (2022). The Importance of Partnerships with Intermunicipal Consortia for Solid Waste Management.
    
    

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Memória do Futuro na Cidade Vereadores como arquitetos do metabolismo social local



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